潍坊，这个传统的制造业大市，正谋求在世界风筝都、中国画都、中国食品谷、中国动力城和蓝宝石城之外，成为国家智能制造业的发展高地，也为“中国制造2025战略”(以下简称“2025战略”)在区域层面的实施探索发展路径。
作为一个制造业大市，潍坊2014年实现规模以上工业主营业务收入12602.5亿元，在全国地级市中位居前列。具有工业制造专业背景，同时又在省科技部门担任过领导职务的刘曙光，出任潍坊市长已有4年。他很清楚地看到，要使潍坊成为一个更有竞争力的制造业强市，还面临着诸多不足，如产业链短、单位能耗高、附加值低、核心竞争力不强等。解决这一系列问题，核心的举措就是将构建“现代产业体系”牢牢抓在手上，持之以恒、锲而不舍地持续深入推进下去。因此，他感觉到，无论是从国际上我们对工业体系处于前后夹击、上下游冲击的境地的应对，还是从潍坊转型发展、城市提升的现实考量，潍坊都必须加快推进现代产业体系建设。产业强则城市强，城市强则国家强。从这个意义上讲，仅仅发展一两个优势企业或者产业，是远远不够的，必须立足打造完整的产业链、形成战略性的产业集群，才能真正具有核心竞争力。这也正是潍坊落实国家“2025战略”的务实之举、具体之措。
何为“现代产业体系”?
问：工信部部长苗圩近日提出，智能制造是“中国制造2025”国家战略的主攻方向，而制造业是潍坊的传统优势产业，近几年在智能制造方面取得了较大进展，智能制造将是潍坊未来产业体系中的发展重心吗?
刘曙光：在“中国制造2025”里面，很重要的一项内容就是智能制造。随着信息化的深度发展，毫无疑问智能制造将为工业发展带来革命性的影响。为此，我们把智能制造作为“两化”深度融合的主攻方向，上升到全市产业转型升级的战略层面来抓。
面对智能装备产业发展的新趋势，我们一方面鼓励企业“机器换人”，对企业购买机器人设备给予最高500万元的补助，对“智能工厂”示范项目给予一定比例的奖励;另一方面，我们抓住智能制造应用带来的市场需求机遇，大力培育、加快发展智能制造装备产业。
实践中，我们体会到，培育发展智能装备产业不是一件高不可攀的事情。只要选对路子，找准定位，完全能够大有作为。如我们的帅克机械，自主研发的机器人精密减速器是机器人的关键核心部件，拥有18项专利，打破了国际技术垄断，填补了国内空白，成本只相当于世界同类产品的二分之一左右，为国产机器人产业的发展提供了有力支撑;迈赫机器人已发展成为全国知名的工业智能制造装备系统集成服务商，给一些世界500强企业整体设计车间解决方案。这些企业都有着非常强的竞争力。去年，潍坊市智能制造装备产业实现主营业务收入695亿元、增长14.6%。
不仅是智能装备产业，其他新兴产业也是这样。如，潍坊的生物基材料产业，被国家发改委确定为全国三大产业基地之一。传统的塑料生产原料是化石性的，不可再生，生产过程本身就有污染，处理时也难以降解，又造成白色污染。而生物基材料，取材于可降解的原料——如木渣、秸秆等，生产过程和产品使用都是无污染的。这个行业的市场容量很大，初步估算国内就有两万亿的市场容量，这个行业的兴起对整个国家都是一件意义重大的事。目前，在潍坊已经发展到20多家企业，形成了以寿光兰典生物琥珀酸及生物基产品PBS产业化项目为龙头的生物基产业基地。
再比如，潍坊在垃圾处理设备方面也处于领先地位。传统填埋处理垃圾的方式占空间，污染重，而焚烧的方法，一个难以解决的问题是会产生二噁英，燃烧过程中也浪费能源。在国人还没有形成垃圾分类的这个生活习惯之前，较为现实的是采用机械化的垃圾处理方式。潍坊的昌邑金丝达等几家企业生产的垃圾自动分拣器，实现了用机器来分拣，并且使垃圾处理厂变成了能源公司，这是垃圾处理方式的一个变革，对建设资源节约型、环境友好型社会是一件意义重大的事情。
问：“2025战略”是面向未来十年、二十年的国家战略，山东省也出台了“山东版”发展规划。我们注意到潍坊三年前就提出要构建现代产业体系，您认为潍坊未来理想的产业结构是什么?现代产业体系与“2025战略”的关系是怎样的?
刘曙光：潍坊市工业转型的方向是明确的，就是早在2012年就已提出并一直在推进的“构建现代产业体系”。在这个体系里面，我们关键明确了几点：第一，具体的产业构成包括哪些?第二，每个产业应达到什么要求?第三，每个产业发展的目标是什么?我想，回答好这几个问题，就能廓清现代产业体系与“2025战略”的关系了。
国际上，欧美国家“制造业回归”，对我国制造业向中高端培育发展带来了新的影响，甚至吸引了一部分中高端产业“回流”;越南、柬埔寨等又以低成本优势吸引了一批劳动密集型产业转移，我们的很多产业处于被前后夹击的境地。同时，随着第三次工业革命浪潮的到来，传统产业面临以“互联网+”为代表的新兴发展模式的挑战和机遇，移动互联、物联网、云计算等信息化手段的普及应用，正在重构产业发展模式和产品盈利模式。在这种新形势下，再依靠传统办法和惯性思维推动产业发展，路只会越走越窄，加快理念转型、产业转型是必然要求和现实选择。
在这样的背景下，“2025战略”的提出正当其时，而潍坊提出和大力推进的现代产业体系也恰恰顺应这一大的趋势，抓住机遇促进传统产业向现代产业转型升级。我们提出构建现代产业体系，核心是围绕“1669”重点产业来展开。工业方面提出的是“6+6”，即6个传统优势产业：机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装;6个新兴产业：电子信息、节能环保、生物医药、智能装备、新能源汽车、海洋动力装备。我们计划，到2020年，也就是“2025战略”实施5年后，潍坊6大传统优势产业更强，产值突破1.6万亿元，6大新兴产业初具规模，产值突破3000亿元，全市工业总产值突破2万亿元大关，在“2025战略”中具有一席之地。
在推进过程中，我体会到有两点非常关键。第一，要突出把握住“现代”这个核心，一定要区别于传统的产业发展理念和模式，体现产业的现代特征，不能“新瓶装旧酒”。第二，要突出“体系”这个根本，就是区别于零散、孤立、单打独斗的产业生态状况，更加强调上下游、产供销各种要素综合配套。
把握住了正确的方向，接下来，最重要的就是如何科学高效地组织实施。实施现代产业体系，搞好顶层设计至为关键。为此，我们强调一定要有完善系统的、高水平、高质量的实施方案，以保证各项发展要素和工作措施的配套。如果一个产业的发展没有一个完整系统的实施方案，想起什么抓什么，形不成一个科学的体系，就不可能培育发展好。因此，实施方案的层次和质量，直接决定着产业培育发展的成败。怎样拿出一套高水平的实施方案?我们主要是把聘请国际高端专业咨询机构与当地的力量结合起来，对重点产业进行诊断，逐一敲开核桃，成熟一个，出台一个，部署一个，稳扎稳打，科学高效地推进。目前，我们已对15个重点产业进行了诊断，并以此为依据，出台实施了一系列具体实施方案。
扶持方式辩证
问：在政府扶持战略性新兴产业的过程中，对于政府扶持方式也有诸多讨论，单纯靠政府发展起来的产业在与市场衔接的过程中也出现了不少问题。您认为在政府扶持和市场主导之间，地方政府应该做的是什么?
刘曙光：政府的扶持一定要根据企业发展中的现实需要去提供。推动产业发展，最直接、最有效的办法就是帮助掌握了先进技术的企业解决实际问题，这也是政府培育现代产业体系最基本的思路和方法。
比如，在我们的智能泊车设备制造商“大洋泊车”、变速设备生产商“盛瑞传动”发展过程中，都遇到了一个共性问题，就是企业新的技术和市场成熟之后，都急需扩大规模，最直接的就是需要政府保障土地，用于建设配套产业园。我们在土地指标异常紧张的情况下，给企业优先调节安排了土地，允许企业根据自己的生产需要组织招商，形成完整的产业链，既解决了自身配套，同时也为其他企业配套，培育形成了新的增长点。
从某种意义上讲，培育现代产业体系就是打造现代产业集群，这是政府应该为、必须为，同时也是能够为、能有所为的。近年来，我们围绕确定的6个传统优势产业和6个新兴产业，坚持企业集群化布局、园区化发展，每个产业在全市范围内确定一个主体承载园区，实现同类企业和上下游企业的聚集。目前，已确定46个主导产业园区，一批产业集群加快形成。
金融支持对于构建现代产业体系至关重要。这方面，政府既要发挥好职能作用，又不能沿用传统的做法。具体实践中，我们积极创新产业扶持方式，将各种财政支持产业的专项资金整合起来，成立了潍坊市金控集团，引入基金运作模式，发挥政府引导、扶持、规范的作用，吸引金融和社会资本投入，重点支持符合发展导向的主导产业和新兴产业，实现了政府引导和市场主导的有机结合。目前，已整合了财政资金20亿元，引导社会金融资本投入100多亿元，并且每年将继续统筹4亿元充实基金。
这样做最大的优势在于，既充分发挥了政府性资金的引导和杠杆作用，又很好地发挥了市场在资源配置中的高效机制。从我们的实际运作情况看，一般政府引导资金占1，撬动社会资金可能要占到4-5，并且由专业基金公司来运营，由原来的无偿支持变为市场化投资运作，运营效率和投资效益都很高。因为社会资本对市场的把握和判断更敏锐、更准确。在不到3年的时间里，我们已相继扶持了80多个项目，都取得了很好的效果。之所以效果好，核心的是实现了政府资源通过市场机制去配置，我感觉这是现代产业体系构建过程中一项非常关键的事情。
创新引领在构建现代产业体系长居于核心地位。我曾在山东省科技厅工作过两年，深切感受到传统科技体制存在的一个突出问题，就是缺少科技成果与现实需要的通道，缺少有效联结供方和需方的桥梁。所以，我们一方面推动企业科研，大力招院引所，同时，用更多的精力研究和促成科技成果的转移与对接。为此，我们主要做好三篇文章。
一是合作的文章。2013年，市政府专门成立了科技合作中心，积极推进与境内外创新能力强的院所和区域建立定向的技术转移合作机制。目前，已与中科院74家直属院所建立了长效合作对接机制，与东北大学建立了深度战略合作关系，东北大学潍坊研究院、山东信息通信技术研究院潍坊分院等先后挂牌成立。境外，与以色列、美国、台湾等地区相关机构建立了科技合作机制。目前，全市建成高校院所分支机构57家,建成国家级国际科技合作基地2家，省级国际科技合作研究中心18家;组建国家级产业技术创新战略联盟4家、省级13家;境外研发机构达到22家。
二是服务的文章。围绕满足企业科技需求、促进科技成果转化，政府在科技信息、校企对接、人才引进、研发平台、科技市场等方面提供好服务。如，建立了科技成果、科技需求、科技人才数据库，已录入各类科技成果2283多项;与上海技术交易所共建了“上海技术交易所-潍坊协同创新中心”;依托市技术交易网站，发布企业技术难题500多项，科技成果500多项，成交金额3亿元。由政府牵头组织，每年在北京、沈阳、西安、潍坊等地召开对接洽谈会，促成企业与有关院所科技合作126项。
三是孵化的文章。将科技孵化器建设与提升作为加快成果转化的关键措施，目前已建成市级以上科技企业孵化器40家，其中国家级6家、省级4家，孵化面积达到142.3万平方米，在孵企业1445家，累计毕业企业646家，为促进科技成果转化、加快培育科技企业发挥了重要作用。其中，2014年在美国硅谷设立了两个孵化器，依托孵化器建立了“中美技术转移交流中心”，现在看效果很好。
说到孵化器，早在2013年，我们就围绕促进创新创业，着手实施孵化器建设提升工程，出台了一系列扩大孵化器数量、提升孵化器质量的政策措施，各类孵化器如雨后春笋般地快速发展起来。如，将孵化器建设与市区房地产业转型结合起来，鼓励闲置的酒店、房地产改造成创业孵化器，政府对进驻孵化器的孵化企业给予奖补或房屋租赁费补贴等。目前，建成和在建市级以上各类孵化器70家，其中国家级6家，省级17家，有力地促进了全市的大众创业、万众创新。今年以来，新登记市场主体在去年增加42%的基础上，又增加了30.2%。
问：现在经济处于下行周期，传统制造业的市场受到较大的冲击，在这样的背景下，实现“制造业转型战略”和保持“传统产业经济增量”之间是否可以同步进行?
刘曙光：我觉得这其实并不矛盾，传统市场已经饱和，如果总是依托于传统市场，不可能将产品卖出去，而卖不出去哪来的量呢?因此，只有真正实现产业的升级提升，才有新的市场和新的竞争力，从这点上讲，转型和提升、稳增长和调结构之间，是完全一致并且相辅相成的。
把握和处理这一关系，一个很重要的方面就是，一定要按照现代产业理念和要求去推进产业发展，而不在于产业本身是传统的还是现代的。传统产业同样能打造成现代产业体系。
每个产业的发展都需要基础，是不断往上嫁接升级的，传统产业一直都是培育新兴产业的土壤和基础。有的企业所在的行业尽管是传统的，但是企业的功能已经远远超越了传统功能。在工信部的大力支持下，我们从2012年开始在全国地级市中率先启动了制造服务化推动工作，通过对制造服务化示范项目、企业收购相关资质、开展专项培训诊断等给予奖励支持，引导企业开拓创新制造服务型业务，加快由单纯“卖产品”向卖“设计+产品+文化+服务”转变。像福田雷沃、潍柴动力等一批企业，都依托主导产品向社会提供更高层次的服务，有的延伸到金融、信息化服务领域，甚至这成为他们打造新的竞争力的源泉。可以说，跨界提升经营的趋势是很明显的，三次产业正在加速融合，谁是农业，谁是制造业，谁是服务业，界限越来越模糊，越来越融合。传统和新兴产业的界限也变得越来越模糊，越来越多的2.5产业甚至3.5产业将会成为新的产业形态。
在二、三产业融合发展的新趋势下，“互联网+”对产业发展带来革命性影响。近年来，我们主动适应这一趋势要求，大力实施“互联网+”行动计划，促进电子商务、云计算等新技术业态与产业深度融合。如，围绕推动纺织服装产业转型升级，今年我们规划建设了中国(潍坊)纺织服装电商产业园，以楼宇为载体，集中打造O2O电商孵化基地。10月24日，中国纺织服装电商大会在潍坊召开。为促进互联网金融业态集聚发展，我们与专业投资者合作，共同建设山东互联网金融中心，计划用3-5年时间，引进、孵化100家互联网创新金融、互联网科技、教育培训等网络金融和科技企业，逐步打造成山东乃至全国领先的互联网金融产业孵化器和互联网金融中心。
推进产业转型升级，搭建高层次、综合性的产业发展平台至关重要。近年来，针对工业创新能力不强、同质化问题突出的状况，我们大力发展集工业设计、文化创意、电商服务等诸多功能和业态于一体的产业发展平台，有力地支撑、带动了传统产业的升级和新兴产业的培育。
如，潍坊国际创意港，就是为产业发展提供高端设计与创意服务，以工业设计为特色、多种业态融合发展的城市产业综合体。今年1月份，我们与深圳灵狮集团共同投资10亿元，先期建设面积15万平方米的核心区--“工业4.0园区”，目前园区已签约入驻设计公司30多家。我们的目标是，通过增量引入、存量培育等多种发展模式，五年内整合形成300-500家线下和30000家线上创意设计及电子商务等产业链相关的综合性企业群，形成以创意设计为特色，以创新设计服务为依托，辐射华东及江北地区的综合性创意设计产业集群，建设国家级创意设计产业示范基地。
再如，中国食品谷是我们在食品产业领域打造的一个综合性发展平台。潍坊是农业大市，也是食品产业大市，是全国最大的蔬菜生产集散地和重要的畜产品生产加工出口基地，加快食品产业转型升级、确保食品农产品质量安全意义重大。为此，我们于2012年开始规划建设“中国食品谷”，通过建设人力资源、产业创新、检测认证、物流配送、展示交易、品牌运营、专业服务、生活配套“八个中心”，搭建电子商务、检验检测以及研发孵化、仓储物流、综合交易、综合服务等“六大平台”，建设涵盖农业全产业链的食品产业高端要素聚集区、中国高端食品产业发展的典范和引领食品产业发展的龙头。目前中国食品谷建设正在加快推进。电子商务方面，以PPP模式与北京恩源科技公司合作建立国际食品电商平台，将构建食品农产品从源头到最终消费的闭环系统，在全国率先创建优质安全食品农产品电商模式。综合交易平台方面，以“东亚畜牧产品交易所”和“大宗农产品交易市场”项目为支撑，加快形成食品农产品价格指数、融资服务等功能，逐步打造成食品农产品的信息中心、价格发现中心。
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